«Противодействие коррупции в образовательных организациях»
Выполнение задач по предоставлению образовательных услуг и повышению их качества и доступности требует четких правил регулирования, исключающих проявления коррупции и минимизирующих риски возникновения ситуаций, связанных с конфликтом интересов.
В ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликтом интересов определяет, как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В ст. 13.3 данного Федерального закона закреплена обязанность организаций, в том числе и образовательных, разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции; в перечне возможных мер, которые могут при этом использоваться, - предупреждение и урегулирование конфликта интересов.
Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» введено понятие «конфликт интересов педагогического работника» - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Частью 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом.
Применительно к педагогическому работнику речь может идти о ситуациях, когда при осуществлении трудовой деятельности он сталкивается с возможностью приобретения какой-либо материальной или нематериальной выгоды, получение которой, однако, требует невыполнения или ненадлежащего выполнения его профессиональных обязанностей.
В образовательной организации принимаемые меры по предупреждению коррупции подлежат обязательному отражению в локальном акте - положении о конфликте интересов работников, в котором предусматривается механизм предупреждения соответствующих ситуаций и специфика их регулирования.
В силу специфики образовательной деятельности причины и формы проявления коррупции, равно как и ситуации, связанные с конфликтом интересов, для различных видов образования (дошкольное, общее, среднее профессиональное и высшее) имеют свои особенности, что обусловливает применение дифференцированного подхода к их предупреждению.
Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» вопрос о наличии или отсутствии конфликта интересов педагогического работника решается комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее - комиссия).
Комиссия создается из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Решение комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
В целях повышения эффективности работы комиссии и исключения необоснованно широких пределов усмотрения в локальном акте образовательной организации рекомендуется четко регламентировать деятельность комиссии и процедур принятия решений. Требуется указать состав комиссии, с количеством членов, обеспечивающих объективность рассмотрения споров. Использовать механизм избрания председателя членами комиссии. Предусмотреть механизм привлечения независимых экспертов для работы комиссии при рассмотрении конкретных споров. Обеспечить постоянный внутренний мониторинг ситуаций, потенциально содержащих конфликт интересов.
Детально урегулированный порядок предупреждения и преодоления конфликтов интересов, четко прописанные процедуры принятия решений, соблюдение паритетных начал при формировании и организации деятельности комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, реализация на всех этапах работы принципа независимости будут способствовать повышению эффективности деятельности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в образовательных организациях.